La política de Nínive.
Un recorrido factual por el marco constitucional, las principales comunidades y partidos, la cuestión de los territorios en disputa al amparo del artículo 140, el Consejo Provincial, el Acuerdo de Sinyar de 2020 y la política de la reconstrucción posterior a 2017. La entrada presenta las posiciones de los diversos actores sin tomar partido por ninguno.
Pocas gobernaciones de Irak cargan con un peso político tan complejo como Nínive. Es la segunda provincia más poblada del país y una bisagra estratégica entre la llanura árabe, las tierras altas kurdas y las fronteras siria y turca. Tiene la composición demográfica más diversa de todas las gobernaciones iraquíes — árabes suníes en mayoría, pero con poblaciones sustanciales kurda, turcomana, yazidí, cristiana asiria, shabak, kaka'i y mandea, cada una con sus propias organizaciones políticas y aspiraciones. Varios de sus distritos están formalmente clasificados por la constitución iraquí como en disputa entre el gobierno federal y el Gobierno Regional del Kurdistán. Y es la provincia cuya historia reciente — el colapso de 2014 ante el Dáesh, la larga guerra urbana que siguió y la reconstrucción aún incompleta — ha sometido su gobernanza a un escrutinio internacional particular.
Esta entrada expone el marco constitucional, la composición demográfica y confesional que conforma la vida política, las principales cuestiones en disputa y las instituciones en las que esas cuestiones se negocian. Allí donde las posiciones de las distintas partes divergen marcadamente, se presentan ambas; el lector puede consultar las referencias para tratamientos más completos.
i. Marco constitucional y administrativo
Nínive es una de las quince gobernaciones fuera de la Región del Kurdistán establecidas por el artículo 122 de la Constitución de Irak de 2005, y se administra al amparo de la Ley 21 de 2008 («Gobernaciones no incorporadas a una Región»), en su versión enmendada. Cada una de estas gobernaciones tiene un Consejo Provincial elegido directamente, que a su vez elige al gobernador y a dos adjuntos. El gobernador es el máximo ejecutivo de la provincia; el consejo ostenta competencias presupuestarias, de supervisión y legislativas sobre las materias no reservadas al gobierno federal.
La Gobernación se compone de nueve distritos (aqdiya): Mosul, Tal Afar, Sinyar, Tel Kaif, Al-Hamdaniya, Sheijan, Al-Baach, Hatra y Aqra. Cada distrito se divide a su vez en subdistritos (nawaḥī), administrados por un alcalde de designación directa (qāʾim maqām). Según la práctica iraquí, los subdistritos y distritos pueden elevarse a la condición de gobernación plena por acto del Consejo de Ministros federal, con el respaldo parlamentario — una potestad que se ha invocado repetidamente en propuestas relativas a la Llanura de Nínive, Tal Afar y Sinyar (véase § vii más abajo).
ii. Composición demográfica y comunidades políticas
La política de Nínive es inseparable de su demografía. Irak no celebra un censo completo desde 1987; las cifras de población son, por tanto, estimaciones, en disputa por derecho propio porque el equilibrio demográfico de los territorios en disputa tiene consecuencias directas para cualquier futuro referéndum del artículo 140. Con esa salvedad, las estimaciones recientes más citadas sitúan la población de la Gobernación en torno a 4,26 millones en 2024, distribuida de forma desigual entre los nueve distritos.
Los árabes suníes son la comunidad más numerosa, concentrada en la ciudad de Mosul (especialmente en su orilla derecha), en buena parte del campo del distrito de Mosul, y en Hatra, Al-Baach y la mayor parte de Al-Hamdaniya fuera del núcleo cristiano. La política árabe suní en Nínive se ha organizado históricamente en torno a familias notables con base en Mosul; en el periodo actual está dividida entre varias alianzas en competencia, entre ellas la coalición Azm encabezada por Muthanna al-Samaraʾi, el partido Taqaddum asociado al ex presidente del parlamento Mohammed al-Halbusi, las listas vinculadas a la familia al-Nujaifi (las más destacadas, las listas Mutahidún y Nínive es Nuestra Identidad) y otras.
Los kurdos conforman la comunidad principal en los distritos de Aqra y el norte de Sheijan, con presencia significativa en Tel Kaif y el norte de Sinyar. La política kurda en Nínive está dominada por el Partido Democrático del Kurdistán (PDK), con una presencia menor pero asentada de la Unión Patriótica del Kurdistán (UPK). La posición central del PDK en el norte de Nínive hace que el puesto de vicegobernador sea tradicionalmente kurdo.
Los yazidíes (ezidíes) se concentran en el distrito de Sinyar (su núcleo histórico y religioso, que incluye el lugar santo de Lalish, en el vecino Sheijan), con comunidades sustanciales en el norte de Sheijan. Las estimaciones de la población yazidí iraquí varían de 400.000 a más de 600.000; el genocidio y el desplazamiento de agosto de 2014 redujeron drásticamente la comunidad residente en Sinyar, y en 2024 unos 280.000 yazidíes de Sinyar permanecían en campamentos de desplazados de la gobernación de Duhok. La política yazidí es internamente diversa: el Movimiento Yazidí por la Reforma y el Progreso, el Partido Democrático Êzîdxan, el Partido Democrático Yazidí, y figuras alineadas de diversas formas con el PDK, con la autoadministración de las Unidades de Resistencia de Sinyar (YBS) y con el gobierno federal y las FMP, compiten todos por el mandato de la comunidad.
Los cristianos asirios, caldeos y siríacos (denominados colectivamente Suraye por sus organizaciones políticas) se concentran en la Llanura de Nínive — principalmente en el distrito de Al-Hamdaniya (las localidades de Bakhdida/Qaraqosh, Bartella) y en Tel Kaif (la localidad de Tel Kaif, Telskuf, Batnaya, Alqush). La comunidad tiene sus propios partidos políticos: el Movimiento Democrático Asirio (Zowaa), el Consejo Popular Caldeo Siríaco Asirio (Motwa), la Unión Patriótica Beth Nahrain, el Partido Democrático Bethnahrain y el más reciente Movimiento Babilonia, este último asociado al Marco de Coordinación alineado con Irán. Uno de los tres escaños de cuota de minorías del Consejo Provincial está reservado a los cristianos; un escaño cristiano está reservado también en el parlamento iraquí por Nínive.
Los turcomanos son la comunidad dominante en el distrito de Tal Afar y en las partes adyacentes de la llanura occidental de Nínive. La comunidad se divide entre las ramas suní y chií; políticamente está representada por el Frente Turcomano Iraquí (ITF), el Partido de la Justicia Turcomano y diversas listas asociadas a brigadas de las FMP procedentes de Tal Afar. Turquía mantiene un interés político e informal de larga data en la comunidad turcomana.
Los shabak se concentran en el distrito de Al-Hamdaniya (especialmente Bartella y las aldeas circundantes), estimándose la comunidad en torno a 350.000 personas a nivel nacional. La mayoría de los shabak son musulmanes chiíes; la comunidad tiene su propio escaño de cuota en el Consejo Provincial, y está organizada políticamente a través de la Asamblea Democrática Shabak y la brigada Liwāʾ al-Shabak de las Fuerzas de Movilización Popular (Brigada 30).
Comunidades más pequeñas — los kaka'i (yarsaníes) en aldeas dispersas, los mandeos con una pequeña comunidad en Mosul y una comunidad armenia residual — completan el mosaico religioso. Cada una está reconocida en las protecciones constitucionales de las minorías religiosas al amparo de los artículos 2 y 41 de la constitución iraquí, pero ninguna tiene escaño de cuota a nivel provincial.
iii. La cuestión de los territorios en disputa
El artículo 140 de la Constitución iraquí de 2005 prevé la resolución del estatus de aquellos territorios que fueron objeto de políticas de «arabización» bajo el régimen baazista entre 1968 y 2003. El artículo establece un proceso en tres etapas: normalización (reversión de los cambios demográficos y restitución de la propiedad), censo y, finalmente, un referéndum en el que los residentes de cada zona en disputa votarían si incorporarse a la Región del Kurdistán o permanecer bajo la autoridad federal. El plazo fijado originalmente en la constitución — el 31 de diciembre de 2007 — venció hace ya mucho, y el artículo sigue sin aplicarse. El Tribunal Supremo Federal iraquí ha confirmado en múltiples ocasiones que el artículo 140 sigue, no obstante, en vigor legal.
Dentro de la Gobernación de Nínive, los territorios formalmente identificados como en disputa son Sinyar, los tres distritos de la Llanura de Nínive (Al-Hamdaniya, Tel Kaif y Sheijan), porciones de Tal Afar y Al-Baach, la totalidad de Aqra (administrada como parte de la Región del Kurdistán desde 1991) y el distrito de Makhmur, geográficamente separado (administrativamente todavía parte de Nínive según algunos relatos, de Erbil según otros).
Cada parte de la disputa plantea la cuestión de forma diferente. El Gobierno Regional del Kurdistán sostiene que el territorio histórico del Kurdistán iraquí se extiende sustancialmente hacia el sur y el oeste desde las fronteras actuales del GRK, y que el artículo 140 es el mecanismo constitucional por el que las zonas arabizadas bajo Sadam Husein deberían devolverse, tras el referéndum prescrito, a la administración kurda. El gobierno federal iraquí subraya que toda transferencia territorial requiere las tres etapas del proceso del artículo 140 — incluidos un censo y un referéndum plenamente realizados que aún no han tenido lugar — y que, en tanto no se aplique, prevalece la jurisdicción federal.
Las comunidades que viven dentro de estos distritos mantienen sus propias posiciones distintas. Muchos representantes políticos yazidíes se oponen a la incorporación de Sinyar tanto al control federal como al del GRK, abogando en su lugar por una unidad autónoma separada. La mayoría de los partidos políticos cristianos asirios han pedido la elevación de los distritos de la Llanura de Nínive a una Gobernación de la Llanura de Nínive separada, invocando el artículo 125 de la Constitución (que protege los derechos administrativos de las minorías religiosas y étnicas) y una decisión de principio del Consejo de Ministros del 21 de enero de 2014 (posteriormente superada por los acontecimientos de junio de 2014). Los turcomanos de Tal Afar han abogado en distintos momentos también por la elevación de su distrito a la condición de gobernación; el 27 de abril de 2025 los medios iraquíes informaron de que el Consejo de Ministros estudiaba una propuesta para convertir el distrito de Tal Afar en la vigésima gobernación de Irak, bajo el nombre propuesto de al-Jazīra. La comunidad shabak está internamente dividida, con algunos miembros que apoyan unos vínculos más estrechos con Bagdad a través de las FMP y otros que abogan por la autonomía de la Llanura de Nínive.
La situación se complica aún más por los acontecimientos de octubre de 2017, cuando, tras el controvertido referéndum de independencia kurdo del 25 de septiembre de 2017 (que incluyó territorios en disputa), las fuerzas federales iraquíes y las Fuerzas de Movilización Popular se desplegaron en Sinyar, la Llanura de Nínive y otras zonas en disputa, reemplazando a las unidades Peshmerga que las habían administrado desde 2014. El resultado es que, desde finales de 2017, las fuerzas federales han mantenido el control efectivo sobre el terreno en la mayoría de los distritos en disputa de Nínive, mientras que el GRK conserva reivindicaciones administrativas y una influencia política local significativa, especialmente a través del PDK.
iv. El Consejo Provincial
El Consejo Provincial de Nínive consta de 29 escaños: 26 escaños generales elegidos en una circunscripción única por representación proporcional (método Sainte-Laguë), más tres escaños de cuota de minorías reservados uno cada uno a cristianos, yazidíes y shabak. El Consejo fue suspendido en 2019 junto con todos los demás consejos provinciales iraquíes, en respuesta al movimiento de protesta de Tishrīn («octubre»), y permaneció disuelto hasta las elecciones a las gobernaciones del 18 de diciembre de 2023 — las primeras de este tipo en más de una década.
Las elecciones de 2023 produjeron un resultado fragmentado pero operativo. Tras varios meses de negociación poselectoral, el Consejo eligió el 22 de julio de 2024 a Mansour Marʿīd al-ʿAbdalī como gobernador, procedente de una lista árabe suní dentro de la Unión del Pueblo de Nínive, con 28 votos de los 39 emitidos en una sesión boicoteada por 11 miembros (los recuentos de escaños ligeramente superiores reflejan ajustes y suplentes). Sirwan Mohammed Rozhbayani, kurdo de etnia del PDK, fue elegido primer vicegobernador con 26 votos. La elección del segundo vicegobernador se aplazó y siguió en disputa hasta 2025.
La rotación en el liderazgo del Consejo en Nínive ha sido frecuente a lo largo de todo el periodo posterior a 2003. Los gobernadores de Nínive posteriores a 2003 han incluido a Osama Kashmoula (brevemente, 2004, muerto en una emboscada), Duraid Kashmoula (2005–2009), Atheel al-Nujaifi (2009–2014, destituido por el parlamento tras la caída de Mosul), Nofal Hammadi al-Sultan (2015–2019), Najim al-Jubouri (2019–2023, dimitió para concurrir a las elecciones de 2023 pero fue vetado como candidato por motivos de desbaazificación) y Mansour al-Marʿīd a partir de 2024.
v. El Acuerdo de Sinyar (2020)
El documento político específico de Nínive más comentado del periodo posterior a 2017 es el Acuerdo sobre la Restauración de la Estabilidad y la Normalización de la Situación en el Distrito de Sinyar, firmado bajo los auspicios de la Misión de Asistencia de las Naciones Unidas para Irak (UNAMI) el 9 de octubre de 2020 por el gobierno federal iraquí del entonces primer ministro Mustafa al-Kadhimi y el Gobierno Regional del Kurdistán del primer ministro Masrour Barzani.
El acuerdo se negoció con el trasfondo de uno de los acontecimientos más graves de la historia moderna iraquí: el asalto del Dáesh a Sinyar de agosto de 2014, que las Naciones Unidas, los Estados Unidos, el Parlamento Europeo y muchos otros organismos han reconocido como un genocidio contra la comunidad yazidí. Se estima que 5.000 hombres y mujeres mayores yazidíes fueron asesinados; de 6.000 a 7.000 mujeres y niños fueron esclavizados; y la población residente de Sinyar fue desplazada casi por completo. Al momento de redactar este texto en 2026, se estima que 280.000 yazidíes permanecen en campamentos de desplazados de la gobernación de Duhok, y unas 2.700 mujeres y niños yazidíes secuestrados por el Dáesh siguen en paradero desconocido.
El Acuerdo de Sinyar se asienta en tres pilares:
Seguridad. Todas las formaciones armadas no estatales — yazidíes, kurdas, federales y otras — se retirarían del distrito de Sinyar; la seguridad la asumiría una fuerza policial local de nueva contratación de aproximadamente 2.500 hombres procedentes de las comunidades residentes de Sinyar, complementada por personal del ejército y la inteligencia federales iraquíes bajo mando federal. Entre los grupos nombrados específicamente para la retirada figuraban las Unidades de Resistencia de Sinyar (YBS) y otras formaciones afiliadas al Partido de los Trabajadores del Kurdistán (PKK), así como las unidades del PDK afiliadas a Lalish.
Administración. Los dos gobiernos propondrían conjuntamente, y el Consejo de Ministros federal nombraría, un único nuevo alcalde (qāʾim maqām) para el distrito de Sinyar — debiendo disolverse las administraciones paralelas existentes afiliadas al GRK y al PKK —, con nombramientos posteriores para los alcaldes de subdistrito y los jefes de departamento. A continuación se celebrarían elecciones a los consejos locales.
Reconstrucción. Se establecería un Fondo de Reconstrucción de Sinyar conjunto bajo gestión conjunta federal-GRK, con una asignación federal inicial de 28.000 millones de dinares iraquíes (aproximadamente 18 millones de dólares); las prioridades de reconstrucción — vivienda, escuelas, hospitales, agua, electricidad — se determinarían conjuntamente.
A mediados de 2026, la aplicación del acuerdo sigue sustancialmente incompleta. Varios actores de seguridad no estatales conservan presencia en el distrito. No se ha nombrado un único alcalde acordado mutuamente; un alcalde en funciones con base en Duhok administra Sinyar a distancia. El Fondo de Reconstrucción de Sinyar solo se ha desembolsado parcialmente. Los representantes políticos yazidíes han objetado repetidamente que el acuerdo se negoció sin su participación formal; en abril de 2023 el primer ministro Mohammed Shia al-Sudani asignó 50.000 millones de dinares iraquíes adicionales (unos 34 millones de dólares) para la reconstrucción de Sinyar, pero el desembolso sigue en disputa. La Comisión de los Estados Unidos para la Libertad Religiosa Internacional, las Naciones Unidas y varios gobiernos europeos han instado repetidamente a una aplicación más rápida.
vi. La gobernanza reciente y la política de la reconstrucción
Desde la liberación formal de Mosul en julio de 2017, la política de Nínive ha estado dominada por tres cuestiones entrelazadas: quién controla el aparato de seguridad, quién administra los territorios en disputa y cómo se financia y dirige la reconstrucción de Mosul y la Ciudad Vieja.
En materia de seguridad, el gobierno federal iraquí ostenta la dirección formal, ejercida a través del Mando de Operaciones de Nínive del Ejército iraquí, la Policía Federal y el Servicio de Lucha Antiterrorista. Las Fuerzas de Movilización Popular (FMP, al-Ḥashd al-Shaʿbī), constituidas formalmente como organismo estatal al amparo de la Ley 40 de 2016 pero compuestas en la práctica por brigadas de afiliaciones políticas diversas, tienen una presencia sustancial en el oeste de Nínive, en la Llanura de Nínive, en Tal Afar y en Sinyar — incluidas brigadas locales constituidas específicamente como la Brigada Babilonia de dirección cristiana (Brigada 50), la Liwāʾ al-Shabak shabak (Brigada 30) y la Liwāʾ al-Sinjār yazidí (Brigada 80). Los Peshmerga de la Región del Kurdistán conservan presencia en el margen oriental de Aqra y Sheijan. Las fuerzas militares turcas operan contra objetivos del PKK en el norte de Sinyar, y han mantenido en ocasiones la base de entrenamiento de Bashiqa en el distrito de Al-Hamdaniya (una presencia que fue, en sí misma, políticamente disputada).
En materia de reconstrucción, la gobernanza se reparte entre el Fondo de Reconstrucción federal, la administración de la gobernación, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, la UNESCO (que dirige la iniciativa de patrimonio cultural «Revivir el espíritu de Mosul» descrita en detalle en nuestra entrada de Historia), los Emiratos Árabes Unidos (principal donante del proyecto de la mezquita de Al-Nūrī) y una amplia gama de ONG internacionales y locales. La cuestión política es de quién prevalecen las prioridades al seleccionar qué barrios, lugares religiosos e infraestructuras se reconstruyen primero — una cuestión con implicaciones demográficas directas para el futuro de los barrios mixtos de Mosul.
En materia de relaciones federal-GRK, la posición de Nínive sigue siendo una línea de fractura estructural. La propia política interna de la Región del Kurdistán — en particular la rivalidad de larga data entre el PDK y la UPK — se refleja dentro de Nínive en el peso relativo que los partidos kurdos otorgan a las alianzas con listas árabes suníes, federales o afiliadas a las FMP. Las elecciones provinciales de 2023 produjeron un resultado que los observadores interpretaron como un fortalecimiento del bloque aliado del Marco de Coordinación, con la consiguiente presión sobre las posiciones alineadas con el PDK en Sinyar y la Llanura de Nínive.
vii. Propuestas de autonomía subnacional
Desde 2014 se han planteado tres propuestas distintas de mayor subdivisión administrativa de la Gobernación de Nínive, cada una con sus propios apoyos políticos.
La propuesta de la Gobernación de la Llanura de Nínive pide la elevación de los distritos de Al-Hamdaniya, Tel Kaif y Sheijan (o alguna combinación) a la condición de gobernación. La propuesta ha sido impulsada principalmente por los partidos políticos cristianos asirios, caldeos y siríacos — el Movimiento Democrático Asirio, el Consejo Popular Caldeo Siríaco Asirio, la Unión Patriótica Bethnahrain y el Partido Democrático Bethnahrain —, con el argumento de que una gobernación de mayoría cristiana y de minorías ofrecería una protección constitucional de un tipo inalcanzable tanto bajo el control de la Nínive federal como del GRK. El Consejo de Ministros iraquí aprobó una propuesta de principio el 21 de enero de 2014, pero la propuesta quedó superada por el asalto del Dáesh cinco meses después. A mediados de 2025, los cuatro principales partidos políticos Suraye han renovado colectivamente la petición.
La propuesta de la Gobernación de Tal Afar / al-Jazīra elevaría el distrito de Tal Afar a una gobernación propia. La propuesta cuenta principalmente con apoyo turcomano, especialmente dentro del Frente Turcomano Iraquí, aunque en distintos momentos también ha sido respaldada por elementos del liderazgo árabe suní de la Yazira occidental. Como se ha señalado, los medios iraquíes informaron el 27 de abril de 2025 de que el Consejo de Ministros estudiaba activamente una iniciativa para elevar Tal Afar a una vigésima gobernación bajo el nombre de al-Jazīra; al momento de redactar este texto la propuesta no se ha promulgado de forma definitiva.
La administración autónoma de Sinyar, por el contrario, no es tanto una propuesta como una realidad de facto. Tras la recuperación federal de Sinyar en 2017, una estructura de autoadministración ligada a las Unidades de Resistencia de Sinyar (YBS) ha seguido funcionando en partes del distrito, distinta tanto de la administración federal como de la del GRK. Algunos líderes políticos yazidíes — en particular figuras asociadas a los partidos Êzîdxan — han pedido que este arreglo se formalice como distrito autónomo al amparo del artículo 125. El Acuerdo de Sinyar de 2020 pretendía, en parte, disolver esas estructuras paralelas; su aplicación incompleta ha tenido el efecto de preservarlas.
Sea cual sea el rumbo que tomen estas propuestas, la realidad política de fondo de Nínive — una provincia cuyo mosaico demográfico es único dentro de Irak, cuyo territorio carga con un pesado peso histórico y una significación estratégica, y cuyo trauma reciente aún no se ha procesado políticamente — seguirá conformando la política nacional iraquí, y seguirá requiriendo una gobernanza especialmente cuidadosa e inclusiva.
Referencias
- Constitution of the Republic of Iraq (2005), Articles 117–125 (federal organisation, governorates) and Article 140 (disputed territories).
- Iraqi Council of Representatives, Law No. 21 of 2008, "Governorates Not Incorporated into a Region," as amended by Law No. 19 of 2013 and Law No. 10 of 2018.
- Mako, Shamiran (2021). "Negotiating Peace in Iraq's Disputed Territories: Modifying the Sinjar Agreement." Lawfare.
- International Crisis Group (2022). Iraq: Stabilizing the Contested District of Sinjar. Middle East Report N°235. Brussels.
- Chatham House (2024). Responding to Instability in Iraq's Sinjar District. Research paper.
- United States Institute of Peace (2023). "Iraq's Provincial Council Elections: The Way Forward in Nineveh Province."
- Washington Institute for Near East Policy (2024). "What Nineveh's Municipal Council Reveals about the Iran-Turkey Power Struggle in Iraq."
- Institute of Regional and International Studies, AUIS (2024). Iraq's Provincial Elections: Electoral Dynamics & Political Implications.
- Human Rights Watch (2023). Iraq: Political Infighting Blocking Reconstruction of Sinjar.
- UN Assistance Mission for Iraq (UNAMI) (2009). Report on the Disputed Internal Boundaries of Iraq.
- Atlantic Council (2021). "The Sinjar Agreement Has Good Ideas, but Is It a Dead End?"
- U.S. Commission on International Religious Freedom (2024). Annual Report 2024 — Iraq.
- Independent High Electoral Commission of Iraq (2023). Provisional and final results of the Provincial Council elections of 18 December 2023.
- Federal Supreme Court of Iraq, ruling of 2019 confirming the legal continuance of Article 140.
- Jongerden, J. & Zahawi, S. (2023). "Article 140 of the Iraqi Constitution and the Disputed Territories." In The Routledge Handbook of the Kurds.
- Kurdistan 24, "Iraq's Nineveh Provincial Council elects Mansour al-Mareed as new Governor," July 2024.
- SyriacPress (2025). "Suraye political parties call for establishment of Nineveh Plain governorate in Iraq."